Введение

В связи с активным развитием идей постиндустриального общества, (информационного общества) активно продвигаются предложения по проектам «Умный город», «Безопасный город». В конечном итоге все эти идеи нацелены на обеспечение нового высокого качества жизни населения при новых более эффективных формах управления за счет широкого внедрения ИКТ и высокотехнологичного оборудования в сферах, наиболее приближенных к жизнеобеспечению и потреблению человеком.

Разработка и реализация идей «Безопасный город», осуществляется уже более 10 лет. Мощным толчком стали трагические события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, которые инициировали проекты в разных города США. В частности, в Чикаго выполнялся проект «Щит». Предполагалось, что "Проект Щит" (Project Shield) даст городу Чикаго и округу Кук высокотехнологичную систему охранного видеомониторинга и полицейской связи. От дюжин камер, установленных как фиксированно, так и на полицейских автомобилях, потоковое видео должно было передаваться на командные посты быстрого реагирования, некоторые из которых тоже являются передвижными. Проект должен был охватить 128 муниципалитетов округа. Проект был начат в 2003 году как одна из ответных мер на теракт 11 сентября. Намечалось завершить его в 2008 году, потратив $31 млн федеральных грантов, полученных по целевой программе Urban Areas Security Initiative через Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA). Однако после многочисленных задержек и превышений смет программа была закрыта. Окружные власти в своем внутреннем отчете назвали проект "нежизнеспособным от рождения, неадекватно спроектированным и плохо выполненным". Журналисты газеты Tribune обнаружили, что установленные в полицейских автомобилях камеры стоимостью $65 000 не только не работали, но и блокировали подушки безопасности, создавая угрозу жизни полицейских. Выяснилось, что городской совет выплачивал по $190 000 каждый месяц за "обслуживание оборудования", хотя на деле никакой работы подрядчик не производил. В итоге на ветер были выброшены целых $45 млн. — за 9 лет система так и не заработала. А генеральным подрядчиком по проекту выступала, ни много ни мало, компания IBM.

В России реализация идей «Безопасный город» началась чуть позже. Работы были связаны в основном с организацией в городах комплексного видеонаблюдения. Повышению эффективности этих работ посвящалось поручение Президента РФ от 13 июля 2007 года, касающееся развертывания и развития специализированных комплексов программно-аппаратных средств, направленных на повышение эффективности мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, профилактику и прогнозирование правонарушений.

По состоянию на 2018 год работы по проектам «Безопасный город» проходят в рамках государственных программ в 17 субъектах Российской Федерации, определенных в качестве пилотных регионов. Системы создаются в Москве и городах Московской области, в Санкт-Петербурге, в Иркутске и городах Иркутской области Братске и Ангарске, в Краснодаре, Рыбинске, Волгограде и Волгоградской области, в Нижнем Новгороде, Саранске, Сургуте, Челябинске в других городах. Основное внимание уделяется комплексам видеонаблюдения, а также комплексам видеофиксации нарушений ПДД. Причем, сборы от штрафов за нарушения ПДД, выявленные видеофиксацией, существенно покрывают затраты на внедрение и использование систем. При явных достижениях, наблюдаются и негативные явления, аналогичные тем, с которыми столкнулись в США. Так, Прокуратура Мордовии проверила как работает система "Безопасный город" в Саранске. Оказалось, что оборудование не соответствует целому ряду требований. Да и покупали технику с нарушениями и за более высокую цену. Для эффективной работы "Безопасного города" в Сургуте катастрофически не хватает денег. Финансирование из окружного бюджета сокращается год от года. Депутатам городской думы местные чиновники накануне предложили даже принять документ, который позволит в будущем полностью оплачивать из бюджета Сургута расходы, связанные с функционированием "Безопасного города". Проверки в Челябинске выявили, что 9 из 19 пунктов видеонаблюдения находятся в неисправном состоянии. С аналогичными проблемами сталкиваются и в городе Москва.

Проект «Безопасный город» находятся под вниманием Правительства РФ, Комитета Света Федерации по обороне и безопасности, Министерств, органов власти субъектов РФ. Вышло распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 2446-р. «Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»» (далее Распоряжение…). Создана Межведомственная комиссия по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город"

«В задачи комиссии будет входить борьба не с последствиями, а превентивные действия, не только контроль за местами массовых скоплений граждан, но и объектами инфраструктуры. Дело не только в технике, но и в необходимости предложить умные подходы, определенную систему алгоритмов, когда не только работает большое количество экранов и операторов, а когда некие действия, на основе алгоритмов привлекают внимание аппаратного комплекса, поскольку выбиваются из общей картины и обращают на себя внимание»

В Распоряжении…. ставится цель «обеспечение устойчивого социально-экономического развития и роста инвестиционной привлекательности городов Российской Федерации». В качестве методов реализации этой цели определяются «реализация единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера и продолжающейся тенденции к урбанизации. Для чего необходимо создание системы обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, базирующейся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них». Анализ показывает, что для реакции на 64 основных типов угроз, указанных в Распоряжегнии…., нужно сочетать различные виды источников данных:

источники данных приборного типа, объединенных видеоплатформой,
источники данных неприборного типов
интегрированную аналитическую платформу для прогноза и предупреждения.

Это в частности означает, что положения Распоряжения…могут быть реализованы только в том случае, если задачу решать совместно с комплексной информатизацией работы администрации муниципального образования, социальный учреждений и муниципальных предприятий а также при информационном взаимодействии с государственными органами. Такой класс задач решается с начала двухтысячных годов и сейчас такие проекты относят к концепции «Умный город» (Сначала это были проекты создания территориальных информационных систем муниципальных образований, а затем проекты, которые называли «Электронный город»).

В соответствии с современным взглядом, реализация идей «Безопасный город» и «Умный город» осуществляется путем создания и внедрения больших информационных систем, которые меняют окружающую человека информационную среду и образ действий, обеспечивая устойчивое социально-экономическое развития города или территории муниципального образования, вызывают рост инвестиционной привлекательности территорий. Меняется порядок государственного и муниципального управления, а население и бизнес получают новые услуги и возможности. Такие системы должны создаваться как интегрированные структуры на принципах адаптивного развития и расширения как по территориальному, субъектовому охвату, так и по функциональному составу. В основе реализации лежат технологии создания единого информационного пространства и интегрированной информационно – коммуникационной платформы и инфраструктуры. На сегодня это новая задача, требующая качественно новых подходов и технологий, и в первую очередь в сфере системной архитектуры.

Наличие реальной потребности в «умном» и безопасном городе порождает рынок предложений и соответствующие реализации. Сегодня особенность предложений состоит в их локальности, так как предлагаемые продукция и услуги учитывают реальные ресурсные возможности и освоенные технологии отдельных компаний производителей. «Умные» проекты в основном внедряются в крупных городах и в результате компиляции (или, как сейчас называют, системной интеграции) продукции разных производителей, причем весьма крупных. При этом предлагаемые решения являются дорогими и находят применение преимущественно в мегаполисах, в городах миллионниках.

Для реализации проектов «Безопасный Умный город» необходима кооперации различных предприятий, организаций и учреждений на принципах государственно – частного партнерства, направленные на создание интегрированных «умных» решений на основе системного анализа задачи формирования нового качества жизни населения за счет ИКТ. Экономическая модель проекта, базируясь на частно – государственном партнерстве, обеспечит использование решений проекта в интересах муниципальных заказчиков и поддержку проекта через федеральные программы, стимулирующие инновационное технологическое развитие.

Суть подхода состоит в следующем. Во первых, рассматривается объединенная концепция «Безопасный Умный город» (или как стало модно обозначать Safe Smart City), которую участники назвали SSC-проект. Этот подход в целом соответствует положениям концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», рекомендованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 2446-р. Что не менее важно, разрабатываемые решения будут соответствовать требованиям инфокоммуникационного суверенитета России. Проект будет вписываться в «Стратегию сотрудничества государств - участников СНГ в построении и развитии информационного общества» и может стать составной частью программы мероприятий по реализации Стратегии, включая внедрение в странах СНГ.

Главная особенность SSC-проекта состоит в том, что при реализации проекта используются ключевые продукты и технологии только российского производства. Второе. Функциональная архитектура проекта ориентирована на полномочия органов местного самоуправления, определенные в федеральном законе об основах местного самоуправления, что является единственно возможным способом осуществить внедрение проекта в административных органах. В проекте реализуются типовые, тиражируемые решения, которые обладают всеми возможностям адаптации под особенности конкретной территории.

В третьих, формат проекта по мере развития будет бесконфликтно распространяться на региональный и федеральный уровни, в том числе вытесняя используемые решения зарубежных производителей.

Нужно отметить еще одну особенность похода, предлагаемого в SSC-проекте. Проект в первую очередь ориентирован на муниципальные образования, которые относят к категориям малых и средних городов, районов и связанных с ними сельских поселений. Это отражает стратегическую значимость малых и средних городов а также агротерриторий для гармонизированного социально-экономического развития России, для преодоления кризисных явления и инновационного развития экономики. С точки зрения реализации, это потребует создания типовых, тиражируемых решений эконом-класса. Реализация проекта обеспечит преодоление цифрового неравенства для значительной части населения России, причем не только в части доступа к Интернет и к универсальным услугам связи, но и в части использования всех возможностей ИКТ для повышения качества жизни, для создания новых рабочих мест, для развития инфраструктуры территорий, что будет способствовать осту малого и среднего бизнеса.

Продолжить чтение -